Burmistrz w radzie społecznej SP ZOZ
FUNKCJONOWANIE SAMORZĄDU - SAS 12 / 2011
PYTANIE SEKRETARZA MIASTA:
Czy członkostwo burmistrza w radzie społecznej SP ZOZ, którego organem założycielskim jest powiat, i któremu gmina właściwa burmistrzowi udziela dofinansowania - nie spowoduje naruszenia art. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne oraz art. 27 ustawy o samorządzie gminnym? Rada społeczna jest organem powołanym przez podmiot tworzący SP ZOZ, tj. radę powiatu.
ODPOWIEDŹ PRAWNIKA:
Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, którego status prawny reguluje ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 654) ma osobowość prawną, nie jest jednak spółką prawa handlowego. Tym samym zakaz, o którym mowa w art. 4 pkt 2 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie.
TEGO BURMISTRZOWI NIE WOLNO
Przepis art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) stanowi, że funkcji wójta (burmistrza/prezydenta miasta) oraz jego zastępcy nie można łączyć z:
- funkcją wójta lub jego zastępcy w innej gminie,
- członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego, w tym w gminie, w której jest zastępcą wójta,
- zatrudnieniem w administracji rządowej,
- mandatem posła lub senatora.
Zakazy określone w wyżej powołanym przepisie nie mają zatem zastosowania w niniejszym przypadku.
OGRANICZENIA W DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ WÓJTA
Analizy wymagają zatem przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 2006 r. Nr 216, poz. 1584 z późn. zm.). Zgodnie z art. 2 pkt 6, ustawa ta określa ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej przez wójtów (burmistrzów, prezydentów miast). Katalog ograniczeń dla osób podlegających ograniczeniom wynikającym z ww. ustawy określa jej art. 4.
W niniejszym przypadku należy rozważyć, czy nie znajduje zastosowania zakaz, o którym mowa w pkt 2 art. 4 o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej (…). Pozostałe zakazy wymienione w ww. przepisie w żaden sposób nie mają zastosowania w niniejszym przypadku.
PODEJRZENIE O STRONNICZOŚĆ LUB INTERESOWNOŚĆ
Zgodnie z art. 4 pkt 2 ww. ustawy, wójt w okresie pełnienia funkcji nie może być zatrudniony lub wykonywać innych zajęć w spółkach prawa handlowego, które mogłyby wywoływać podejrzenie o jego stronniczość lub interesowność. W niniejszej sprawie należy rozważyć ten drugi zakaz, tj. wykonywanie zajęć, które mogłyby wywołać podejrzenie o stronniczość lub interesowność.
„INNE ZAJĘCIA” W SPÓŁKACH PRAWA HANDLOWEGO
Ustawa nie definiuje zwrotu „inne zajęcia”. W literaturze podnosi się, że mogą to być wszystkie formy działania w spółkach handlowych, które nie wiążą się z wykonywaniem pracy na rzecz spółki, które nie wchodzą w zakres pojęcia „zatrudnienie” (por. A. Wierzbica, Ograniczenia antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym, Oficyna 2008, s. 124).
Zakaz wykonywania innych zajęć przez osobę pełniącą funkcję publiczną w spółkach prawa handlowego nie ma charakteru bezwzględnego, bowiem są one (inne zajęcia) zabronione tylko wówczas, gdy mogłyby wywoływać podejrzenie o stronniczość lub interesowność wobec osoby pełniącej funkcję publiczną (tak. A. Rzetecka-Gil, Ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, wyd. ABC 2009 r.).
Analizowany zakaz dotyczy jednak innych zajęć, które mogłyby wywoływać podejrzenie o stronniczość lub interesowność, wykonywanych w spółkach prawa handlowego. Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, którego status prawny reguluje ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 654) ma osobowość prawną, nie jest jednak spółką prawa handlowego. Tym samym zakaz, o którym mowa w art. 4 pkt 2 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej (…) nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie.
Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, którego status prawny reguluje ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 654) ma osobowość prawną, nie jest jednak spółką prawa handlowego. Tym samym zakaz, o którym mowa w art. 4 pkt 2 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej (…) nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie.
Sławomir Pyźlak
